【北京大学】03281021-行政案例分析-2019秋 作业（答案）

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【北京大学】03281021-行政案例分析-2019秋
试卷总分:100    得分:100
第1题,[问答题]作业形式说明：由于本课程期末考核形式为提交期末论文，因此，平时作业形式为依据教材中的案例写作小论文，字数约1000字左右，从而为期末大论文的写作奠定基础。（鼓励独立完成作业，严惩抄袭）
阅读教材上案例一  收容遣送制度与人权——孙志刚被殴致死案
从“行政不作为”的角度分析广州市收容遣送部门相关工作人员的行政行为。
正确答案:


第2题,[简答题]从被辞退到被行政记大过，太和县工商局两名公务员的合法权益得到维护。
与此同时，关于必须坚持实事求是、依法办事的问责精神，形成法制化、规范化问责制度的话题，正开始升温……
岁末年终，因太和县农民高政当选年度中国法治人物，曾经沸沸扬扬的阜阳劣质奶粉案件再度勾起国人的记忆。2004年春夏之交，由于高政坚持不懈地维权，让危害婴幼儿生命安全的劣质奶粉案件大白于天下。一时之间，阜阳劣质奶粉案件成为媒体高频字眼，吸引上亿国人眼球。
两个小人物的问责经历
2004年4月24日的安徽阜阳，陷入一片空前紧张的情绪当中。其时，国务院调查组正在此间调查劣质奶粉事件，国内各大媒体记者也纷至沓来，密切关注着劣质奶粉事件的最新进展。
为了应对这一复杂局面，切实维护民众生命健康安全，确保地处漩涡当中的阜阳不再“失分”，阜阳市政府紧急出台奶粉市场专项整治工作纪律，明确提出：“对流通环节，如再发现一袋劣质奶粉黑名单上的奶粉，坚决开除辖区工商行政管理人员的公职……”
时任太和县工商局城东工商所公务员的陈春生、宋影，不幸成为这一工作纪律的首轮“牺牲品”。4月24日，国务院调查组在太和县勿忘我糖果厂发现一批劣质奶粉，其中有两个品牌列入了阜阳市45种劣质奶粉黑名单。太和县工商局连夜召开党组会议，在未对该批奶粉进行核实的情况下，决定撤销城东工商所所长纪登攀、副所长武海职务，对城东工商所市管员陈春生、宋影予以辞退。理由是，该批劣质奶粉被发现的地点恰好处于二人的辖区之内。
稍后，安徽阜阳严肃处理劣质奶粉事件首批责任者的消息经由当地媒体向外界公布，并被云集此间的各家媒体记者迅速转发。
“虚假”问责糊弄国务院调查组
但是，事情并没有完。6月12日，新华社刊发了一条令人震惊的消息。消息称，太和县工商局并未执行劣质奶粉事件的处理决定，被处理人员“一直在正常上班、领工资”。
太和县工商局为什么会不执行自己作出并已上报国务院调查组的处理决定?时任太和县工商局局长的徐学顺对新华社记者说，那是因为这份处理决定“本身就是错误的”。他的理由是：1.虽然国务院调查组现场查获的劣质奶粉是在城东工商所辖区，但对勿忘我糖果厂经营劣质奶粉，县工商局公平交易局1月3日已立案调查，4月19日就已移交到公安部门了，这样，城东工商所对此案没有处理职责了；2.城东所工作人员曾于4月21日对这家经营单位进行了依法检查，工商部门负责市场监管，生产环节由技监部门负责，这批劣质奶粉是在糖果厂二楼发现的，工商部门无权检查；3.对这几个人的处理程序不符合有关规定，工商部门是垂直管理单位，县工商局虽有权撤工商所长的职务，但当时没有办理有关手续，对于开除公务员，县工商局根本就没有此项职权。
新华社的文章一出，舆论一片哗然，纷纷指责太和县工商局哄骗国务院调查组的行为，此事引起了安徽省纪检监察部门的注意。很快，安徽省监察厅与省工商局组成联合调查组，就新华社文章反映的情况展开调查。6月22日，调查报告形成。
调查报告说，2004年4月24日晚9时许，太和县工商局局长徐学顺接到太和县一位主要负责人的电话。这位主要负责人在电话中说，当天下午国务院联合调查组在城东工商所辖区内(勿忘我糖果厂)发现劣质奶粉，市里要求对有关责任人严肃处理，并要求于第二天早上6点将处理结果报送县里。当晚10时，徐主持召开党组会议研究并做出上述处理意见。会上还研究了城东工商所临时负责人一事，一致认为仍临时由纪登攀主持，其余三人虽受处分，暂不离岗，坚持工作岗位，有利于当前工作。
会后，县工商局党组当即与纪登攀等四人集体谈话，在公布处理决定后向他们解释，处理是迫不得已，并说处理决定不上报、不下发，他们仍可以上班。
4月25日上午6时，太和县纪委和县工商局分别将处理决定送给县委，县委送到市里，市里报送国务院联合调查组，媒体即做了公开报道。
此后，太和县工商局也未向纪登攀等4人送达处理决定，未按规定办理纪登攀、武海的职务、工资等相应变更手续。纪登攀仍临时主持工作，其余三人也继续停留在原岗位上。
调查报告还透露，6月15日，根据国家工商总局领导要求，安徽省工商局派员到太和县了解劣质奶粉事件有关责任人处理决定未执行情况。6月17日，太和县工商局召开党组会议，决定将纪登攀、武海二人调离到该局其他机构担任办事员，并向市工商局上报了《关于辞退公务员陈春生、宋影的请示》。
6月下旬，经安徽省监察厅研究决定，拟撤销徐学顺太和县工商局局长职务，建议撤销其太和县工商局党组书记职务，要求有关部门按程序办理。很快，处理决定被执行到位。
7月4日，阜阳市工商局根据安徽省监察厅的督办要求，作出《关于辞退公务员陈春生、宋影同志的决定》。由此，两名公务员被第二次辞退，只是，后一次的处理决定让两人真正地“下岗回家”。
7月5日，在接到处理决定之后，陈春生、宋影二人当即表示不服，并于7月13日向阜阳市工商局提出复核申请。
7月22日，两人在接受中央电视台记者采访时透露，从4月26日开始，他们就一直向县、市、省三级工商部门进行申诉，但是始终没有结果。接受采访当天，他们还将申诉书寄到安徽省监察厅。
被问责者的维权之路终见曙光
阜阳市工商局接到两人的复核申请后，终于回归到一种理性的、实事求是的轨道上来。
7月23日，阜阳市工商局指定三名同志组成复核小组，利用5天的时间，对陈、宋两人提出的复核申请理由进行调查，最终发现了两人不服的“症结”所在。
阜阳市工商局复核查明的事实是什么?12月23日，记者几经辗转得到了一份题为《关于太和县工商局原城东工商所公务员陈春生、宋影不服辞退决定符合意见的报告》的材料。《报告》说，2004年4月21日阜阳市公布的45种不合格奶粉名单中，明确标注了不合格奶粉的6项具体内容。4月24日国务院联合调查组在勿忘我糖果厂发现的奶粉，没有一种与已公布的不合格奶粉的六项具体内容完全相同，不能认定为“黑名单”上的不合格奶粉。另外，2004年4月17日，城东工商所根据太和县工商局《关于围剿劣质奶粉专项行动责任分工的通知》精神，按照定则到人的要求，制定了责任书，勿忘我糖果厂不在陈春生、宋影的劣质奶粉专项行动包保责任路段内。
《报告》指出，太和县工商局对陈、宋二人予以辞退前，未进行调查，未对国务院调查组反馈的情况和查扣的奶粉加以核实，缺少事实依据，超越处理权限，违反程序。因此，其对陈春生、宋影二人予以辞退的决定无效。
《报告》还指出，陈春生、宋影二人的行为和错误事实，不符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员辞职辞退暂行规定》所规定的辞退要件。调查事实表明，陈春生、宋影二人不是不履行国家公务员义务，而是在履行职责的过程中存在监管不到位的现象。虽然二人被辞退的问题在社会上造成了较大影响，但不是因为二人不履行国家公务员义务所致。陈春生、宋影根据群众反映和领导安排，在勿忘我糖果厂进行检查时，对该厂涉嫌超范围经营和逾期不办理贴花验照手续行为，未报告、未立案查处，二人只对此事负有直接责任。
据此，阜阳市工商局于近日召开党组会议研究做出决定：撤销对陈春生、宋影的辞退决定，给予二人行政记大过处分。
由此，陈、宋二人又重新上岗。尽管背上了新的处分，但是二人表示：这次问责实事求是，他们心服口服。
一波三折的问责终于画上了句号。
问责，要问到点子上
太和县劣质奶粉事件责任人被“虚假”问责以及其后的维权行动，被外界指称“凸显双重意义”。部分专家、学者纷纷就此发表看法。
滕朝阳在《劣质奶粉系列事件的标本意义》一文中指出：“虚假处理事件暴露出来的问题，更多地体现在执政意义上。虚假处理决定充满欺骗性，而在本质上，则体现为一种对抗性。这种对抗性(表现形式或隐或显)存在的后果，典型地表现为政令不畅。一些人热衷于替领导‘分忧’，积极地对上‘负责’，这里所谓的‘领导’与‘上级’，不过是能直接决定其前途命运的顶头上司，而非国务院调查组一类的‘上级’。所以，来自比顶头上司级别更高、权威更大的精神或决策，可以或‘温柔’或‘坚决’、或明目张胆或曲折隐晦地抵抗，而顶头上司的话却不能不听。这种庸俗而现实的利益同盟，乃是‘严肃处理’、‘雷厉风行’、‘令行禁止’一类言辞充斥虚伪的形成基础，也是抵抗性得以持续不断产生的重要根源。在这个意义上，太和虚假处理事件如何收场，是对执政者的又一次考验，也可能成为政治文明生长的一个起点。”
北京大学管理学院教授张国庆在接受中央电视台记者采访时，则从另一个层面反思陈春生、宋影二人艰难维权的意义。他指出，对于中国民众来说，问责行动已经不再陌生。但是，对于政府而言，应该更多探索建立一个行之有效的制度，确保问责在法治化、制度化、规范化的轨道上运行。
张国庆指出，应该建立三位一体的问责制度。首要一条就是，要认定，必须要永远把事实认定放在最重要的位置。其次要确定清楚责任主体，做到不枉不纵，让应该负责任的人确实被问责，而不能冤枉“好人”。第三就是需要给被问责的人以自我辩护的权利。这三个方面应该作为一个系统对待，缺一不可。从太和县工商局两名公务员被问责事件上可以看出，只有建立一个完善的问责制度，才能让问责问到该“问”的地方，让该承担责任的人承担起责任。

问题：
1、你如何评价太和县劣质奶粉事件中对两位公务员所实施的行政问责？
2、对于如何进一步完善中国的行政问责制，你认为后续改革的关键点有哪些？
正确答案: